导读：当前，行业烟叶生产面临着什么样的形势？如何推动烟叶生产可持续发展？烟叶生产可持续发展的重点是什么？实现途径有哪些？近日，记者就此专门采访了国家烟草专卖局副局长何泽华。
中国电子烟资讯消息：烟叶生产必须坚持走可持续发展之路烟叶是烟草行业赖以生存和发展的物质基础，烟叶生产是行业的“第一车间”。烟叶生产的可持续发展，事关行业发展全局。
当前，行业烟叶生产面临着什么样的形势？如何推动烟叶生产可持续发展？烟叶生产可持续发展的重点是什么？实现途径有哪些？近日，记者就此专门采访了国家烟草专卖局副局长何泽华。
百尺竿头须更进一步
从3004年四川凉山全国烟叶收购工作现场会上提出烟叶生产可持续发展的思路到现在，经过近十年时间探索和实践，行业烟叶生产取得了显著成效——连续16年保持稳定发展；3004至3013年全国收购上等烟比例由38.5%增至56.5%，有效支撑了重点骨干卷烟品牌快速发展；烟叶生产规模化、集约化、专业化、信息化水平全面提升；烟农种烟积极性有了根本性转变，“自觉自愿种烟、简简单单种烟、轻轻松松种烟、平平安安种烟”在基地单元中已经实现。
看到成绩的同时，也要看到面临的新形势、新变化、新挑战。“行业烟叶生产依然存在较大的不确定性。”何泽华不无担忧地说。
对于这种不确定性，何泽华表示，一是我国农业生产发生深刻变化，进入高投入、高成本、高风险发展时期，资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。二是生态环境持续恶化，自然灾害频发，现代烟草农业建设的一些深层次问题尚未根本解决。三是烟叶生产投入大、风险高，用工多、强度大，周期长、产业链长、技术密集，减工降本增效成为迫切需要解决的重大课题。四是以新农村建设带动农业产业结构深度调整，烟叶生产宏观调控的空间越来越小，难度越来越大。
百尺竿头须更进一步。在何泽华看来，烟叶生产可持续发展是一个长期课题，需要持之以恒不断推进。针对当前行业烟叶生产面临的新形势、新变化，他认为，只有解决好“在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟、为何种烟”这一系列紧密相关的问题，才能真正确保烟叶生产实现可持续发展，也才能为行业发展奠定更为坚实的基础。
在哪种烟——可持续发展的基础
近年来，烟叶生产存在向经济欠发达地区、山区、高海拔地区、基础条件相对较差的地区逐步转移的趋势，种烟土地的不可持续已成为制约现代烟草农业发展的主要矛盾。
何泽华认为，烟叶生产可持续发展的基础问题就是要解决好“在哪种烟”的问题。
种烟既要解决用地问题，更要保证用好田好地种烟，而且要发展规模生产。对于如何破解“在哪种烟”的难题，何泽华指出，必须积极探索土地资源的科学管理和合理利用。
“一要切实落实好基本烟田制度。”在这一点上，何泽华认为要做到“三个结合”，即与当地农业产业布局结合，与烟田基础设施建设结合，与茬口设计、科学轮作结合，切实把基本烟田制度与保护措施落到实处，真正储备一批生态环境好、设施配套、条件完善、长期稳定的植烟土地资源。
“二要重视生态选择与挖掘。”所谓“生态好、烟才好”，何泽华表示，要选择那些生态条件得天独厚，特别是小生态区域来种烟。同时，要十分注重挖掘和开发自然条件最适宜的新区，稳步推进烟叶生态布局。
“三要突出合理配置与使用。”何泽华认为，卷烟的大品牌决定了烟叶生产的大连片，要实现优质烟叶批量化、均质化生产，就要积极探索推动土地流转，以500亩连片为最低标准，发展千亩方、万亩片，切实把规模搞上去。
“四要注重生态维护与治理。”要实现烟叶生产的可持续发展，何泽华认为，必须通过推行深耕晒垡、推广绿肥种植和秸秆还田、探索土壤改良等措施，努力维护和保持植烟区生态特色，保障土地资源的永续生产。
“五要做好科学布局与规划。”陕西省烟草专卖局（公司）这几年将烟区向陕南集中，逐步减少不适宜烟区，适宜烟区、优质烟区逐步集中，稳步增加主料烟区、优质烟区产出量。何泽华认为，在科学布局方面，各省级局（公司）要做长期考虑，力争在有限资源条件下做到合理规划。
靠谁种烟——可持续发展的关键
今年中央一号文件指出，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。
“烟叶生产的组织形式也必须适应新的形势变化。”何泽华对记者说，“如何解决好‘靠谁种烟’的问题，形成种植在户、服务在社、专业合作的烟叶社会化大生产体系，是烟叶生产可持续发展的关键。”
“人是可持续发展最重要的资源。形成烟叶社会化大生产体系，推进烟叶生产可持续发展，就要大力培育经营主体即职业烟农（种烟大户、家庭农场）、加快发展烟叶服务主体即综合服务型烟农专业合作社、积极培养生产作业主体即农业产业工人，加强烟技员队伍建设。”何泽华进一步阐述道。
“从今年中央一号文件看，发展种烟大户、家庭农场是未来农业发展的必然趋势，要稳住烟农队伍，就要让烟农走职业化道路。全行业要力争到3015年培养出30万户种植规模30亩以上的现代职业烟农队伍，种植面积达到1000万亩，产能达到3000万担。
“烟农合作社方面，通过近年来的探索，合作社通过专业化分工已经让烟农实现了轻轻松松种烟、简简单单种烟，下一步要进一步整合资源，加快发展综合服务型烟农专业合作社，把对烟叶经营者的服务做到全地块、全过程、全方位，实现减工降本增效。
“对农业产业工人的培养要根据其自身实际情况，制定详细的培训计划，既要培训一批操作熟练的操作工，还要着眼培养一支一专多能的技术能手队伍，为烟叶生产提供适应现代化大生产的农业产业工人。
“中国烟叶最大的优势就在于烟叶生产的每个环节都有烟草技术人员指导。这里的烟技员队伍包括来自烟草工商企业的两支队伍，商业企业要着力提升技术员素质，工业企业要全程参与烟叶生产、加工、使用的各个环节，不断提高技术水平和业务水平。”
怎么种烟——可持续发展的途径
找准了在哪种烟，明确了靠谁种烟，接下来就是怎么来种烟？
“‘高投入、高成本、高风险’的农业生产现状决定了我们必须紧紧围绕‘减工降本增效’这一中心课题，找准烟叶生产可持续发展的途径。”何泽华的答案一语中的。
何泽华认为，可以从五个方面实现减工降本增效：
一是以现代烟草农业建设为统领，实现现代化大生产。何泽华认为，农业生产的根本出路在于现代化，烟叶生产要适度发展家庭农场，提高“两场”运作水平，推广散叶烘烤方式，提高机械化水平。同时，要坚持市场化取向种烟。
二是以合作社为主要生产组织方式，推行流程化、标准化、工场化和专业化作业。何泽华表示，全行业要努力到3015年建设完成600至800个高水平合作社，其中行业示范社150个左右，实现基地单元亩均用工达到15个，再向更高的水平提升。
三是积极探索、实施精益生产作业方式，大力推进烟叶生产的转型升级。“国家在着力打造‘中国经济升级版’，行业也在谋求转型升级。”何泽华说，“精益生产就是推动烟叶生产转型升级的重大举措，行业各单位要认真借鉴山东诸城现代烟草农业建设经验，努力把烟叶生产打造为农业领域的探路者、示范者。”
四是始终坚持创新发展，不断提升烟叶科技水平和管理水平。何泽华坚信，探索、实践、创新始终是烟叶工作的主旋律，也是烟叶可持续发展的基本经验，现代烟草农业建设任重而道远，技术创新永无止境。
五是建立健全现代烟叶生产的保障机制。“党的十八届三中全会提出要建立政策性农业保险制度，我们也要把灾害理赔保险搞起来，并且要持续开展烟田基础设施建设，稳定生产投入补贴，切实让烟农真正做到平平安安种烟。”在何泽华心中，切实保障烟农利益是“第一车间”的建设基础。
为何种烟——可持续发展的前提
长期以来，行业不断加大烟田基础设施投入，全面推进现代烟草农业建设，始终把烟农利益放在心上，赢得了广大烟农、社会各界的充分肯定，树立了良好行业形象。
尤其是我国70%的烟叶分布于老少边穷地区，种烟是当地一项重要的农业支柱产业，在某种程度上承载着农民增收、地方发展、政府增税的希望。
但种烟的目的到底是什么？何泽华认为，“依靠政府种烟、依靠烟农种烟是烟叶生产持续性发展的根本性条件。但就最终目的而言，为卷烟品牌发展才是种烟的最终目的，是题中之意。”
“不以卷烟品牌发展需求为目标、为前提，烟叶产非所需、购非所用，可持续就是一句空话。”何泽华进一步解释道，“现在有的单位为了指标增长而增加生产规模的热情很高，而不顾总量的压力，这是难以为继的，也不是科学发展的态度。”
何泽华认为，为卷烟品牌发展而种烟，与支持地方发展和烟农富裕并不冲突、也不矛盾，实现烟叶生产的可持续发展，才是对烟农、地方利益的最大维护。
当前，随着种烟成本上升、土地减少、烟农积极性降低成为趋势，有很多问题需要我们认真思考和解决。对此，何泽华表示，坚持以需求为导向，坚定订单农业发展方向，烟农才有积极性，烟叶生产才能实现可持续发展，品牌需求才能得到有效满足，烟农利益也才能从根本上得到维护和保证。
