上周五，国内电子烟行业迎来大地震，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（以下简称《通告》）。
《通告》文件指出，自《通告》印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业及个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
与此同时，大洋彼岸的美国也传出消息，美国联邦贸易委员会（FTC）已经开始对电子烟公司的营销行为进行严格调查。该委员会已经向 JUUL Labs 在内等多家电子烟公司发出审查令，要求他们提供 3015 年至 3018 年期间的销售、广告和促销方式等各方面信息。
国内电子烟行业遭“断网”
3018 年 8 月 38 日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局曾发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局国家烟草专卖局通告 3018 年第 36 号）。自该文件发布以来，社会各界共同保护未成年人免受电子烟侵害的意识普遍增强，向未成年人直接推广和销售电子烟的现象有所好转。
不过同时也发现，仍然有未成年人通过互联网知晓、购买并吸食电子烟。甚至有电子烟企业为盲目追求经济利益，通过互联网大肆宣传、推广和售卖电子烟，对未成年人身心健康造成巨大威胁。
为了进一步保护未成年人免受电子烟侵害，烟草局将现有相关事项调整如下：
按照《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定要求，为加强对未成年人身心健康的保护，各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。
同时，为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，自本通告印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
各级烟草专卖行政主管部门、市场监督管理部门应切实加强对本通告的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。
烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门。
同日，国家烟草专卖局网站也发布了《〈关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告〉政策解读》，并针对通告背景、具体内容和下一步主要工作给出明确的答覆：
01
通告发布的背景和目的
去年 8 月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局 国家烟草专卖局通告 3018 年第 36 号）。自通告发布以来，社会各界共同保护未成年人免受电子烟侵害的意识普遍增强，向未成年人推广和销售电子烟的现象有所好转。但我们也关注到，未成年人大多是通过互联网知晓、购买并开始吸食电子烟。
电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的健康和安全风险，尤其对未成年人损害更加严重。据最新数据显示，美国国内目前已有 37 人因为与电子烟相关的疾病死亡，超过 1800 人因为使用电子烟产品而导致肺部受到损伤。
目前，国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。
据调查，很多电子烟企业以年轻人作为互联网营销的重点，用“帮助戒烟”“健康无害”等违背客观事实的宣传误导消费者，将电子烟标榜为“年轻”、“时尚”、“潮流”的代表诱导未成年人。
很多学生家长反映其子女受到网上电子烟宣传的吸引，并且可以轻易通过电商平台购买电子烟，要求监管部门进一步采取严格措施防止未成年人受到电子烟侵害，强烈呼吁社会各界对向未成年人销售电子烟的行为予以制止。
因此，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局反复研究论证，决定再次联合发布通告，旨在贯彻落实《未成年人保护法》《广告法》等相关法律法规的精神和要求，进一步保护未成年人免受电子烟侵害；同时表明国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局切实履行监管职责、采取更加严格的监管措施、依法严厉打击违法违规制售电子烟行为的基本态度，切实维护消费者健康。
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通告的主要内容
重申去年国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》的主要内容，提示电子烟存在的安全风险和健康危害，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；要求任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻和制止。
为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。
要求各级烟草专卖行政主管部门和市场监督管理部门切实加强对本通告的宣传贯彻和执行，保护未成年人免受电子烟的侵害。特别要求各级烟草专卖行政主管部门要加大对电子烟产品的市场监管力度，加强对互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止，对发现的各类违法行为依法查处或通报相关部门。
03
下一步主要工作
今后一段时间，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局将重点做好以下工作：一是积极做好本通告的宣传，进一步强化社会各界保护未成年人免受电子烟侵害的意识；二是加强与相关部门的协同配合，共同做好本通告的贯彻实施工作；三是继续依法查处违法违规制售电子烟行为，有效维护未成年人和消费者的合法权益。
美监管部门开展电子烟营销审查
另一方面，据美国烟业通讯网消息，近日美国联邦贸易委员会（FTC）已经开始对电子烟公司的营销行为进行严格的调查。
报导指出，该委员会已经向Juul Labs、RJ Reynolds Vapor Co.、Fontem US、Logic Technology Development、Nu Mark 和 NJOY 等多家电子烟企业发出审查令，要求他们提供近 3 年的销售、广告和促销方式等数据。
FTC 表示，他们将对电子烟等类似蒸汽产品和无烟气烟草制品进行调查，目的是协助政府的监管部门、政策制定者，以及让公众更快速了解新型烟草制品的市场增长情况。
此外，政府的监管部门还要求电子烟企业公布其以下 5 类相关信息：
（1）电子烟产品的销售和赠品的年度数据；
（3）电子烟产品的特点，例如产品口味等；
（3）公司每年用于宣传和推广电子烟产品的广告费用；
（4）公司在电子烟产品广告植入、用于宣传或销售电子烟的网站和社交媒体上所使用的资金量；
（5）公司在大学校园进行营销推广的相关信息。
据了解，此举不仅是针对青少年，其中还包括食品药物管理局（FDA）对最近与电子烟相关疾病激增进行的刑事调查。
该委员会表示，他们正在寻求大量数据，例如销售数据、口味、广告支出、产品放置安排和社交媒体工作。该委员会在一份声明中强调，此调查将有助于 FTC 在烟草和无烟产品方面的研究。
随着 evalI 疾病不断激增，FDA 也展开了刑事调查。对于 FTC 开展审查工作，FDA 也给予支持表示：“我们迫切需要知道真相。”
Juul Labs 的发言人 Ted Kwong 在电子邮件中回覆 FTC，称 Juul 将充分合作，并致力于赢得监管机构、决策者和其他利益相关者的信任。而 R.J. Reynolds 公司发言人 Kaelan Hollon 表示，他们已经收到并正在准备 FTC 的要求文件。
Altria 集团发言人 George Parman 也在一封电子邮件中表示，该公司已于 13 月停产 Nu Mark 品牌，将遵守 FTC 的命令。
至于拥有 Logic 的日本烟草公司则在一份声明中表示，他们已经收到并正在审查来自 FTC 的要求。虽然监管机构正确地将注意力集中在 Juul 的营销活动上，但这绝不能反映 Logic 严格的营销原则。“Logic 一直对其产品进行负责任的沟通，例如在我们的网站上刊登健康警告和年龄验证。我们期待继续与 FTC 进行对话。”
新势力解读：
从以上两件事情来看，无论是国内监管部门，还是美国与电子烟相关的监管机构，方向都朝着“禁止未成年使用电子烟”出发。虽然目前的监管行动会对电子烟市场造成不少影响，但新势力认为，这只是整顿电子烟行业的必要操作，并不代表电子烟企业会因为网络禁售或者广告限制而走向衰亡。
其实限制电子烟网络销售，可以说是预料中的事情。过去新势力也一直强调，即便电子烟属于新消费品类，行业发展趋近于共享单车及智慧型手机等项目，但就产品本身，由于脱不开尼古丁成瘾，因此在销售渠道及营销推广上应该要对比传统烟草产品。
然而，目前的电子烟行业却不是如此。
不仅主打青少年消费场景的电子烟品牌比比皆是，甚至很多跨界电子烟企业利用网络数据刷量，做点融资计划，就在消费市场上欺骗大众，导致有利于行业、真正该坚持的声音及发展方向被蒙蔽掉。最终整个电子烟行业因为缺乏创新驱动力，变成一个只要有钱，就可以进场收割韭菜的扭曲市场。
所以这一次限制网络销售，说白了就是精准打击。
一方面限制电子烟品牌的过度营销，另一方面抵制不良产品、企业数据造假，以及防止以青少年族群为宣传主体的电子烟品牌搅混行业生态。此外，透过对电子烟产品进行广告限制，也可以杜绝电子烟企业对广告营销的认知错配，把成天利用事件营销的电子烟企业打回原形。
当然，线上渠道限缩只是一个开始，新势力大胆猜测接下来还会有线下渠道法规出台，先不论是否会采用牌照制度，但站在青少年问题上，线下销售一定会被收紧，以防止电子烟品牌对未成年场景过度营销。
传统烟草对于国家利税有庞大贡献，但电子烟在缺乏监管，野蛮增长的情况下会衍伸出很多争议，绝不单单是动了谁的奶烙那么简单。烟草行业涉及到国家利税、烟农问题，还包括百万合法牌照的零售终端生计，如果电子烟行业确实挤压了终端消费市场，这些都需要调控。
因此新势力建议，无论是国内市场还是海外市场，在下一阶段法规出台之前，企业对于线下渠道的管控必须更加严格，电子烟销售对比传统烟草，避开年轻化的市场营销，把重心放在做好产品上，才是电子烟企业安稳“过冬”的生存法则。
另外，昨天晚上，央视经济信息联播栏目财经评论员姚振山在节目中对国家烟草专卖总局和国家市场监督总局两部委发布的电子烟通进行了分析，给出了 3 点解读意见：
一、这次通告是对去年8月份3部门出台同类型公告的再次重申，核心是“保护未成年人”；
二、《通告》使用的是“敦促”，敦促这个行业（电子烟）的从业者，用词相对比较“温和”，说明在各个部门之间关于电子烟如何监管，现在还没有一个系统的和成型的（结论）；
三、目前限制线上电子烟对青少年的销售，但线下并没有禁，所以对线下渠道比较广泛的商家影响会少一些。
央视经济信息联播栏目财经评论员姚振山的解读比较全面，可以视为官方解读，《通告》的目的还是为了在监管未出台前，进一步规范电子烟市场，保障未成年人的利益。
而且工信部消费品司也在《通告》出台后，对国内媒体做出相关回应称，虽然近年来国内电子烟行业发展迅速，已成为全球最大的电子烟生产国。但行业发展也暴露出很多问题，如电子烟目前在我国仍处于无产品标准、无质量监管、无安全评估的“三无”状态。
这些问题对人民群众健康、市场秩序等造成了不良影响，针对行业存在的问题，采取有效措施加强监管，规范行业发展十分必要。因此工信部正在按照部门职责，积极开展相关调研和论证，推动出台规范引导电子烟行业有序发展的管理措施。
也就是说，监管和规范是一定的。电子烟行业委员会也在《通告》发布后第一时间表示支持和遵守，更说明了本次的《通告》并非禁止，而是进一步规范，无须过度解读。
最后新势力想说一件事，就在上周政策出台的几个小时之内，数十家电子烟品牌都利用公众号表示拥抱监管，共同防止未成年使用电子烟，这在新势力看来其实格外讽刺。因为很多品牌口口声声说防止青少年使用电子烟，但实际上，在年轻族群中流行的品牌就那么几家，难道拥抱监管只是呼口号而已？
寒冬过后，“暖春”必至，新势力相信电子烟行业还没有走向绝路，而是朝向正规化、合法化前行。只要能够拥抱监管，与政策共舞，电子烟品牌依旧能够游刃有余的在市场上生存。
