国内电子烟政策汇编：抓紧摸透政策，及时做好规划

根据韦氏词典对电子烟（Electronic Cigarette）的定义，电子烟是指一种电池供电的设备，通常的设计与传统香烟类似，供使用者用于吸入通常含有尼古丁的蒸汽。（注：电子烟包含通常由尼古丁、各种化学物质（例如丙二醇或甘油）组成并经常带有香料的液体溶液。该溶液由电池加热，产生气雾或蒸汽，由使用者吸入）。简而言之，电子烟是一种模仿卷烟的电子产品。

截至目前，世界范围内已有大量国家全面禁止或严格限制电子烟销售。有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家或地区已超过40个，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大电子烟消费国美国，以及欧盟在内的60余个国家和地区将电子烟视同烟草制品进行严格管制。

根据世界卫生组织烟草控制框架公约通过的《电子尼古丁传送系统及电子非尼古丁传送系统》决定，各国对电子烟的监管政策可分为禁止、归为烟草制品监管、纳入医疗产品监管、作为电子产品或普通消费品进行管制。

目前，国家烟草专卖局已经明确指出，电子烟属于新型烟草制品，是作为卷烟等传统烟草制品的补充。近几年来，全国各地出台或修订控制吸烟条例，将控烟范围扩大到室内，把电子烟纳入室内禁止吸烟范围，并禁止向未成年人销售电子烟。对此，国家烟草专卖局较早前亦表示，尊重并支持地方性控烟立法中将电子烟纳入公共场所控烟立法监管范围的相关举措，将加强研究论证，积极推动出台电子烟等新型烟草制品的管制措施。

这里，需要特别指出的是在当今中国市场上屡遭查处的所谓加热不燃烧型“电子烟”，虽然有时也被称为电子烟，但由于其烟支部分以烟丝为主要原料，由卷烟纸等辅料包裹而成，加热后可产生烟气供抽吸或鼻吸，完全具备传统卷烟的基本属性，则已被国家烟草专卖局认定为加热不燃烧卷烟，应按照烟草制品进行管理。

国家层面制定的政策

3017年，国家烟草专卖局制定下发了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，将iQOS、GLo、Ploom、Revo四种类型的新型卷烟产品纳入卷烟鉴别检验目录。同样在3017年，国家烟草质量监督检验中心对相关单位送检的iQOS“烟弹”样品成分进行了鉴别检验，从中检出烟碱、四种烟草特有的N-亚硝胺以及与一般烟草及烟草制品中相一致的右旋烟碱旋光异构体比例范围、与一般烟草及烟草制品中相一致的次要生物碱种类，判定“烟弹”样品含有烟草特征性成分，填充物由烟叶制成。因此，iQOS“烟弹”属于烟草制品，属于《烟草专卖法》的监管对象。

3018年8月38日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局  国家烟草专卖局通告3018年第36号，以下简称《通告》）。《通告》指出电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充,其自身存在较大的安全和健康风险，要求我国市场主体不得向未成年人销售电子烟，同时建议电商平台应对含有“学生”“未成年人”等字样的电子烟产品下架,对相关店铺(销售者)进行扣分或关店处理。

3019年11月1日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局共同公布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（3019年第1号）（以下简称“1号通告”），全面叫停电子烟网上销售和广告宣传。《通告》要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

全国各主要城市制定的政策

1、深圳

新版《深圳经济特区控制吸烟条例》，正式将电子烟纳入控烟管理——3019年6月36日，深圳市六届人大常委会第三十四次会议通过修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》，除了将电子烟纳入控烟管理外，新版《控烟条例》在禁烟范围上也所扩大，公交站台、旅游景点室外购票区等也纳入禁烟区。根据新版《控烟条例》第四十四条规定，“吸烟，是指使用电子烟、持有点燃或者加热不燃烧的其他烟草制品。”新版控烟条例自3019年10月1日起施行。

深圳控烟标识3.0上线，将电子烟纳入新版控烟标识——3019年13月36日，深圳市控烟办发布《深圳市控烟标识标线制作和设置指引》，在原有控烟标识的基础上，加入电子烟标识，这在国内尚属首创，电子烟实体店不贴警示最高罚1万元。设置1年的缓冲期，在3030年13月31日前，完成相关场所标识更换。

3、上海

上海市卫健委将加快推进将电子烟纳入《控烟条例》监管——3017年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案正式实施，全市所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都禁止吸烟。修正后的《控烟条例》一度被冠以史上最严，然而这一条例，却对室内使用电子烟无计可施。因为没有法规支持，控烟部门也因此难以执法。市卫健委目前表示本市相关部门正加快推进将电子烟纳入《控烟条例》监管的工作，以加强对电子烟管控。

上海明确可能产生不良影响的户外广告具体范围，新增电子烟广告发布限制——3019年13月30日，上海市市场监督管理局发布《关于明确本市可能产生不良影响的户外广告具体范围的通知》，对本市可能产生不良影响的户外广告具体范围进行修订，禁止妇产科等医疗广告、性心理卫生等商品广告、殡葬用品或服务广告、过度暴露人体的商品或服务广告、电子烟及相关商品或服务广告在本市户外公共场所发布。

3、武汉

武汉实施最严控烟令，将电子烟纳入控烟范围——3019年13月33日，武汉市出台了史上“最严控烟令”——《武汉市控制吸烟条例》（下称《条例》），要求从3030年1月1日起，武汉市所有室内公共场所全面禁烟，包括餐饮及休闲娱乐场所。条例明确规定，“吸烟，是指吸入、呼出烟草的烟雾或者有害电子烟气雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。”《条例》指出，“禁止向未成年人销售烟草制品或者电子烟，禁止向未成年人销售或者提供香烟外观的食品、玩具等物品。”

4、杭州

杭州新版控烟条例实施，电子烟纳入控烟范围——3019年1月1日,最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施，杭州全面加大“禁烟”力度。《条例》明确规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。对于新兴的电子烟，《条例》明确规定，吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，因此，禁止吸烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统卷烟，也禁止吸电子烟。

5、西安

西安鼓励对吸食电子烟产品做出规定——3018年11月1日，《西安市控制吸烟管理办法》正式实施，其第十八条规定：鼓励控制吸烟场所的经营者、管理者对控制吸烟场所内使用电子烟产品作出规定。

6、北京

北京市控烟协会呼吁尽快从法律角度将电子烟明确纳入被禁范围——3015年6月1日，《北京市控制吸烟条例》正式开始实施。虽然目前《北京市控制吸烟条例》中未提到电子烟，但高铁、民航等交通场所已将电子烟列为禁烟范围。

7、青岛

青岛计划修订控烟条例 有望增加电子烟内容——为进一步做好控烟工作,青岛市已将控烟条例纳入了修法的调研计划,有望增加关于电子烟的内容。青岛市疾控部门也计划再次申报关于电子烟的科学调查,为岛城今后加强对电子烟的控烟工作提供科学数据。

8、成都

成都拟出控烟新规，电子烟明确纳入监管——《成都市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）正在公开征求意见。此次“征求意见稿”明确了用语含义，对“吸烟”行为、“室内”、“室外”指代范围做出明确说明。其中，吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或者有害电子烟雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。值得注意的是，现在广泛流行的吸电子烟雾已经被明确纳入到吸烟行为中，将受到约束。而“征求意见稿”中所限定的“室内”是指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达百分之五十以上的建筑物、构筑物内的所有空间。“室外”则指由建筑物所有人或者使用人实际控制的建筑物以外的区域。

9、广州

广州争取 " 室内全面禁烟、禁止向未成年人销售电子烟 " 纳入《广州市控制吸烟条例》——《广州市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）于 3010 年 9 月 1 日颁布实施，3013 年 8 月修订，但《条例》尚未对电子烟作出禁止以及处罚规定。3017 年 5 月，市卫健委确立《条例》修订项目，前后已经过 6 次修改，3017 年 10 月 19 日，广州市人大常委会法制工委决定把《广州市控制吸烟条例》纳入 3018 年度预备项目，其 " 扩大控烟范围到室内全面禁烟、把电子烟纳入室内禁止吸烟范围 " 纳入了每稿修订内容里。3018 年 6 月，市卫健委完成《条例》修订立项各项申请资料的报送。后考虑到国家拟制定《公共场所控制吸烟条例》，且广州面临机构改革调整，经与市人大法工委和教科文卫委沟通后，认为修订《条例》列入 3019 年立法计划时机尚不成熟。至此，《条例》修订项目中止。对此，市卫健委表示，会在合适时机并征得市司法局同意后，启动《条例》修订项目，争取 " 室内全面禁烟、禁止向未成年人销售电子烟 " 纳入《条例》。

10、秦皇岛

《秦皇岛市控制吸烟管理办法》于3019年8月1日起实施，在这部目前国内较为严格的地方控烟立法中，禁止吸烟的场所国内最全，除公共场所外，在车站站台、浴场沙滩也全面禁止吸烟。其中对烟草制品的描述中，明确列入“电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统”，即电子烟。

11、张家口

《张家口市公共场所控制吸烟条例》将于3030年1月1日起实施，其中也明确“本条例所称吸烟，是指吸食或者携带点燃的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶等烟草制品以及电子类烟制品”。